COP17 | Position africaine et rôle de l'Afrique du Sud à Durban

Si le magazine Outreach consacre sa première publication de cette COP17 à la question de la position africaine dans les négociations internationales, c'est certainement parce que celle-ci est difficilement prévisible. Différents articles de ce numéro offrent un éclairage sur la stratégie que l'on peut attendre du bloc africain et de l'Afrique du sud en particulier.

Dans son article COP17 et le futur de la position commune de l’Afrique, Lesley Masters fait une distinction entre la position du groupe Afrique et celle de l’Afrique du sud. En effet, le groupe Afrique est la seule coalition officielle de négociation présente à l’UNFCCC, et en tant que groupe uni, connait un certain succès dans l’orientation des négociations. L’auteur en développe les principes, qui s’articulent autour de l’objectif commun d’assurer le futur du Protocole de Kyoto.

Puis il est montré que l’Afrique du sud se démarque de ce groupe : ce pays se trouve être à la fois une des économies les plus fortes du continent, mais aussi un contributeur significatif aux émissions de gaz à effet de serre (12ème mondial). En ce sens, la position de l’Afrique du sud vis-à-vis du groupe africain est soumise à pressions de la part des pays développés.

Qui plus est, l’Afrique du sud est également consciente de la suspicion du continent quant à sa position et son rôle, fondés tant sur des aspects historiques (engagements de Pretoria sous le régime de l’Apartheid) que sur la question de ses intérêts nationaux. C’est ainsi que, entre les intérêts du bloc Afrique et les pressions des pays développés, l’Afrique du sud risque d’adopter une position de compromis en cherchant à jouer un rôle de bâtisseur de ponts pour sécuriser un accord à Durban. Pourtant, cette position pourrait s’avérer stratégiquement intéressante car elle crée des occasions de s’engager avec les parties à trouver un terrain d’entente et faire avancer un agenda africain.

Cette idée est d’ailleurs reprise par Romy Chevallier qui la développe dans son article South Africa’s role as an agent of change, pour conclure sur le rôle d’agent de change que l’Afrique du sud pourrait adopter au cours de cette conférence. L’auteur rappelle que le statut d’hôte de la COP17 confère à l’Afrique du sud une position renforcée, lui offrant l’opportunité d’influencer de façon significative les orientations des négociations afin de relever deux principaux défis :

• Soutenir le bloc africain pour essayer d'aller au-delà des divisions Nord-Sud en recentrant le débat sur les questions de fond : il s’agira de promouvoir un partage équitable des efforts déployés par les pays, selon leurs capacités et aptitudes.
  
• Concilier son propre agenda climatique domestique avec celui de la région Afrique, tout en poussant un agenda ambitieux international.
  

Cette COP17 place l’Afrique du sud sous le feu des rampes : il est attendu qu’elle fasse la démonstration de son leadership climatique. Mais ceci suppose qu’elle démontre le sérieux de ses intentions par des actions concrètes : la finalisation de plusieurs processus de politique nationale restés en suspens, comme l’application de politiques existantes. Cette action devra en outre être étendue au-delà des progrès présentés à la COP, afin d’être traduite en changements réels et durables de l’industrie du pays et de son mode de production et de consommation d’énergie.

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Outreach est un magazine sur l’environnement et le développement durable publié par l'organisation internationale Stakeholder forum. Ce magazine est produit lors de rencontres internationales sur l’environnement, et est l’une des quatre publications reconnues aux négociations de la Convention-cadre des Nations Unies sur le Changement Climatiqu(e CCNUCC). Durant la COP17 de Durban, une version papier est distribuée quotidiennement aux participants de la conférence, et une version électronique est consultable sur le site http://outreachlive.org
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Adèle Cadinouche, pour la COI/Acclimate